Вопросы законодательного регулирования деятельности естественных монополий в сфере услуг связи обсуждались на `круглом столе` в Госдуме 6 декабря
6 декабря Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи проводит "круглый стол" на тему "Законодательное регулирование деятельности естественных монополий в сфере услуг связи". В дискуссии участвовали депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Министерства информационных технологий и связи РФ, федеральных органов исполнительной власти, представители ведущих телекоммуникационных компаний, общественных организаций в сфере информационно-коммуникационных технологий. Открыл и председательствовал на "круглом столе" первый заместитель Председателя Комитета Владимир Горбачев. В.Горбачев подчеркнул, что высокие темпы развития связи и информационных технологий требуют постоянного обсуждения вопросов, связанных с проблемами законодательного регулирования отрасли. Существующие сегодня законодательные акты, по мнению депутата, уже не в полной мере соответствуют современному состоянию рынка инфокоммуникаций, а в ряде случаев тормозят его развитие. Такая ситуация, например, сложилась с законодательством, регулирующим деятельность естественных монополий в сфере электросвязи. "Цель "круглого стола" ? обсудить проблемы развития рынка услуг связи на современном этапе, наметить пути их решения, в том числе и совершенствуя законодательство отрасли", ? отметил депутат. В начале 90-х годов отрасль связи в целом обладала качествами естественной монополии. Развитие информационных технологий последнего десятилетия и изменения в отечественной экономике превратили отрасль в одну из перспективнейших. Так уровень распространения фиксированной связи в России увеличился почти в два раза. Плотность подвижной связи только за последние 4 года увеличилась в 14 раз. На 1 июля 2005 года число абонентов подвижной связи составило 96 миллионов. На сегодняшний день мобильным телефоном пользуется порядка двух третей россиян. Количество пользователей сети Интернет возросло на 52 процента только за 2004 год и составило более 18 млн. человек. Очень быстро развивается мобильный Интернет ? пользователями GPRS являются более 5 млн. человек. Немалую роль в этом сыграла демонополизация рынка связи после вступления в силу в 2004 году новой редакции закона "О связи". Вместе с тем, как отметил заместитель министра информационных технологий и связи Дмитрий Милованцев, до сих пор в законодательстве применительно к отрасли ИКТ используется понятие "естественная монополия". Однако, по основным экономическим признака этот рынок услуг утратил признаки естественной монополии: сегодня предложения телекоммуникационных услуг формируется целым рядом операторов связи, нет барьеров для выхода новых операторов. Мининформсвязи России, по словам заместителя министра, ставит своей целью в ближайшие несколько лет перейти к конкурентному рынку и отказаться от регулирования тарифов для конечных пользователей за счет: ликвидации перекрестного субсидирования и доведения тарифов до уровня экономически обоснованных затрат; применения на переходом этапе (2-3 года) метода предельного ценообразования; реализации механизма универсального обслуживания. "В основе новых принципов госрегулирования должны лежать задачи обеспечения и поддержания добросовестной конкуренции", ? заключил Д.Милованцев. Генеральный директор ОАО "Связьинвест" Валерий Яшин предложил вывести электросвязь из-под действия закона "О естественных монополиях" и создать для регулирования для всех, "рыночные и прозрачные правила ценообразования". Также по его словам, необходимо на уровне закона установить порядок определения товарных рынков, подлежащих регулированию, порядок определения конкуренции на рынке и порядок определения предприятий, подлежащих регулированию, а также условия и периодичность проведения подобных оценок. На уровне закона определить принципы установления тарифов на услуги связи. "Тарифы должны подлежать одобрению регулятором, но устанавливаться оператором связи самостоятельно", ? сообщил В.Яшин. Проблемы тарифов стоят и перед крупнейшим субъектом естественной монополии в сфере услуг общедоступной почтовой связи ? ФГУП "Почта России". Будучи естественным монополистом предприятие вынуждено оказывать услуги по фиксированным тарифам. По мнению Игоря Сырцова, генерального директора ФГУП, для развития услуг связи результативным решением было бы разрешение использовать предельный метод ценообразования ? "цена не более, чем?". Это позволит осуществлять более гибкую тарифную политику и удовлетворять потребности пользователей услуг почтовой связи. По итогам обсуждения участники "круглого стола" рекомендовали Комитету по энергетике, транспорту и связи сформировать рабочую группу для изучения состояния рынка услуг связи и подготовки предложений по дальнейшей демонополизации рынка услуг связи и совершенствованию его государственного регулирования с участием всех заинтересованных сторон. Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ