Дневное пленарное заседание Государственной Думы 27 марта
На дневном пленарном заседании председательствовали Вячеслав Володин и Александр Жуков.
Депутаты продолжили рассмотрение законопроектов в первом чтении:
По предложению Председателя Государственной Думы Вячеслава Володина депутаты приветствовали президента РАН Александра Сергеева, впервые присутствующего в зале пленарных заседаний.
Предложенные Президентом России поправки в закон о Российской академии наук (РАН), направленные на обеспечение научно-технологического прорыва страны, представил Федерации вице-президент РАН Валерий Козлов.
Проект федерального закона ? 398393-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по словам докладчика, направлен на совершенствование законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность РАН, с учетом проведенной реформы академического сектора науки. Документ расширяет цели деятельности, основные задачи и полномочия Академии наук.
К целям предлагается отнести прогнозирование основных направлений научного, научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, а также научно-методическое руководство научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования. К задачам - проведение финансируемых за счет федерального бюджета фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, в том числе в сфере оборонно-промышленного комплекса в интересах обороны страны и безопасности государства, а также организацию разработки программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период и ее представление в Правительство.
Законопроектом уточняются положения, касающиеся представления РАН ежегодного доклада Президенту России и в Правительство, а также детализируются функции РАН в области международного сотрудничества в сфере научной и научно-технической деятельности. Предусматривается участие РАН в организации и обеспечении научно-просветительской деятельности.
Для обеспечения взаимодействия Академии наук с госорганами предлагается предусмотреть право РАН направлять им предложения по вопросам развития законодательства, а также по вопросам, относящимся к сфере деятельности Российской академии наук, и проводить по указанным вопросам публичные слушания.
Кроме того, предлагается установить, что решения о реорганизации, ликвидации, изменении типа организаций, переданных в ведение ФАНО, внесении изменений и дополнений в уставы этих организаций принимаются по согласованию с Российской академией наук. Предусматривается уточнение некоторых положений, касающихся назначения руководителей таких организаций.
Представляя законопроект, вице-президент РАН В.Козлов отметил системность законопроекта и попросил депутатов "его не сильно улучшать", а также отметил неопределенность статуса Академии наук.
В содокладе первый заместитель председателя Комитета по образованию и науке Геннадий Онищенко акцентировал внимание на представительских функциях РАН, в частности, говорил о роли "научной дипломатии", указал на важность обязательного ежегодного доклада Президенту, экспертную и законотворческую функции. Г.Онищенко подчеркнул, что законопроект поддержан всеми и просил представить его в "ускоренном режиме" ко 2-му чтению через 5 дней. Отвечая на вопросы депутатов, содокладчик отметил, что законопроект "уравнивает в правах ученых и чиновников".
В обсуждении участвовали: Алексей Куринный, Николай Осадчий, Николай Говорин, Кирилл Черкасов, Олег Смолин, Николай Коломейцев.
Депутаты предлагали ко второму чтению внести поправки об обязательном ежегодном отчете РАН не только Президенту и Правительству, но и Государственной Думе, интересовались привлечением молодых ученых к исследованиям и другими планами ученых.
От фракций выступили: Николай Осадчий (КПРФ) считает, что данный законопроект делает "шаг на пути восстановления науки в жизни страны"; Олег Смолин (КПРФ) представил статистику сокращения заявок на научные исследования, обвинив в этом реформу РАН, данный законопроект назвал "пятью шагами вперед" ? это прогнозы, исследования в оборонной промышленности, функции просветительской деятельности, право направлять свои законодательные инициативы в правительство и возможность управлять имуществом, но еще нужно законодательно закрепить статус Академии ? она не может быть просто ФГУП; Гаджимет Сафаралиев (ЕР) поддержал законопроект, отметив большие задачи, которые предстоит решать РАН в условиях экономического и технологического прорыва; Михаил Дегтярев (ЛДПР) среди позитивных результатов проведенной реформы РАН отметил, что "наука помолодела", увеличилась грантовая поддержка исследований, законопроект также поддержал.
Затем депутаты проголосовали за предоставление слова президенту РАН, "за" - 376, 1 ? воздержался.
В своем выступлении президент РАН Александр Сергеев отметил важность для РАН обсуждаемого законопроекта и личного авторства законодательной инициативы Президента. "В законопроекте учтено все, что мы предлагали. Мы получаем даже больше полномочий, чем мы мечтали", - сказал Президент РАН, подчеркнув, что прорыв в науке и экономике можно сделать благодаря возвращению РАН функции стратегического прогнозирования. Важнейшими моментами, по его словам, являются: "участие в научном заделе обороны и безопасности", участие в "блоке научной дипломатии", взаимодействие с ФАНО.
Законопроект принят в первом чтении единогласно, "за" - 393.
Законопроект о предоставлении семьям с пенсионерами и инвалидами компенсации расходов на уплату взносов на капремонт - ? 366130-7 "О внесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации" ? озвучил представитель Законодательного Собрания Ростовской области Александр Валентинович Ищенко.
В содокладе от Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству инициативу Заксобрания Ростовской области поддержал Михаил Чернышев.
В обсуждении участвовали Андрей Альшвских, Олег Смолин, Валентин Шурчанов, Сергей Вострецов, Валерий Гартунг.
От фракций законопроект поддержали: Олег Шеин (СР) и Валерий Гартунг (СР), который обратил внимание на неурегулированность на федеральном уровне вопроса сбора справок пенсионерами; Сергей Натаров (ЛДПР) поднял ряд проблем, связанных с платежами на капремонт.
Законопроект принят в первом чтении, "за" - 387.
Законодательную инициативу Правительства - ? 377711-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" - о проведении оценки последствий заключения договора аренды, либо безвозмездного пользования, заключенного государственной или муниципальной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, представил заместитель Министра экономического развития Российской Федерации ? руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом Дмитрий Пристансков.
От Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Василина Кулиева рекомендовала законопроект принять в первом чтении. В обсуждении также участвовал Валерий Гартунг (СР), выступил с поддержкой.
Законопроект принят в первом чтении, "за" - 390.
Другую инициативу Правительства ? 357270-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части совершенствования механизма повышения мобильности трудовых ресурсов и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" ? представил первый заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Алексей Вовченко.
По его словам, законопроект совершенствует действующий механизм повышения мобильности трудовых ресурсов.
В рамках проведенного анализа практического применения в 2015 ? 2016 годах этого механизма регионам, включенным в перечень субъектов Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, предоставляется субсидия из федерального бюджета на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов. Правила предоставления субсидий утверждаются Правительством России.
В настоящее время работодателям предоставляется 225 тыс. руб. на одного привлеченного из другого региона работника (150 тыс. руб. за счет субсидии из федерального бюджета и 75 тыс. руб. из регионального бюджета). Данные средства могут быть направлены на переезд, обустройство на новом месте, оплату жилья и другие аналогичные меры, которые определяются соглашением между ответственным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и конкретным работодателем, участвующим в программе.
Законопроектом предусматривается упрощение условий участия работодателей и граждан в региональных программах повышения мобильности трудовых ресурсов.
Предлагается наделить Правительство полномочиями по утверждению порядка включения субъектов Федерации в перечень. Кроме этого, предусматривается разработка региональных программ с учетом потребности работодателей в трудовых ресурсах, которая не может быть удовлетворена за счет привлечения работников, проживающих в данном регионе. Критерии отбора работодателей предлагается устанавливать на уровне субъекта Федерации, что позволит привлечь большее число работодателей для участия в региональных программах, а также обеспечить их работниками.
Проект федерального закона предусматривает также право субъектов устанавливать дополнительные меры финансовой поддержки, помимо предусмотренных безработным гражданам и членам их семей, переселяющимся для трудоустройства по направлению органов службы занятости в сельскую местность.
По данным Минтруда, в рамках региональных программ в 2015 году было привлечено 148 человек; в 2016 году - 464 человека. В настоящее время перечень субъектов Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, включает 16 регионов, 7 из них - из Дальневосточного федерального округа.
Заместитель председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Валентина Кабанова рекомендовала поддержать законопроект, отметив, что члены трехсторонней комиссии, представляющие общероссийские объединения работодателей, не дали своего заключения на важный, по мнению Комитета, документ.
В обсуждении участвовали: Наталья Боева, Сергей Катасонов, Дмитрий Савельев, Сергей Вострецов, Валерий Гартунг, Олег Шеин.
От фракций принятие законопроекта поддержали: Татьяна Сапрыкина (ЕР); Сергей Катасонов (ЛДПР) согласился с позицией Правительства по повышению мобильности населения, особенно миграции из моногородов, обратив внимание на создание условий для такой миграции, в частности, по созданию жилищных условий и выплате компенсаций; Валерий Гартунг (СР) обратил внимание, что при официальной безработице в 4,5 млн человек, расчет на участие в программе 1,5 тысяч на порядки меньше, акцентировал внимание, что миграция уже есть, а Правительству нужно финансировать затраты на переобучение внутри предприятий; Олег Шеин (СР) указал на мобильную внешнюю миграцию и сообщил о скором внесении фракционного законопроекта о запрете получения госзаказов и льгот для компаний, использующих "серый труд".
Законопроект принят в первом чтении, "за" - 390.
? 337514-7 "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", регламентирующий организацию бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, от Правительства представил статс-секретарь - заместитель Министра образования и науки Российской Федерации Павел Зенькович.
От Комитета по образованию и науке Алдар Дамдинов поддержал концепцию законопроекта, отметив, что "предлагаемые изменения будут способствовать реализации конституционных прав граждан на общедоступное и бесплатное основное общее образование, в том числе в муниципальных образовательных учреждениях, в случаях, когда с учетом транспортной доступности образовательных организаций возможность осуществления обучающимися данного конституционного права существенно затруднена или не может быть обеспечена". По его словам, на законопроект поступили отзывы от: 17 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации; 22 высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, - все отзывы положительные, отрицательных нет.
В обсуждении участвовали: Василина Кулиева, Валерий Гартунг, Елена Митина, Надежда Колесникова, Алексей Куринный, Николай Коломейцев, Александр Шерин. Депутаты интересовались наличием средств в бюджетах муниципалитетов на организацию перевозок школьников, а также нецелевым использованием бюджетных средств.
Рассмотрение законопроекта будет продолжено на вечернем пленарном заседании.