Сергей ДАВЫДОВ, Социолог Журнал "Правозащитник" N 4 за 2001г.
Кто сидит в зале?
В общей сложности на Гражданский форум съехались представители около 3000 региональных негосударственных и некоммерческих организаций, а также 435 общероссийских. У некоторых общероссийских организаций не удалось выявить действующих отделений в регионах; другие (например, общество "Мемориал", Социально-экологический союз и т.д.) представлены практически всеми своими региональными отделениями. Некоторые НКО осуществляют свою деятельность в международном масштабе. Среди участников Форума есть представители всех 89 субъектов Российской Федерации.
Делегатов Форума из сел и малых городов оказалось немного по сравнению с числом делегатов из крупных и средних городов. Если учесть, что уровень активности социальной жизни зависит от типа населенного пункта и НКО создаются преимущественно в промышленно развитых густонаселенных регионах, причем чаще всего - в региональных центрах, подобное "неравенство" вполне понятно. Невелико и представительство автономных округов: всего около 2% от региональной квоты по 11 национальным образованиям. 15% от общего числа участников Форума из регионов - делегаты от НКО из 21 национальной республики, многие из которых представляют собой территории с высокоразвитым промышленным потенциалом. Наибольшее число представителей имеют мегаполисы - Москва и Санкт-Петербург, а также Нижегородская, Самарская, Свердловская, Новосибирская области и Краснодарский край. В общей сложности на Гражданский форум съехались представители около 3000 региональных негосударственных и некоммерческих организаций, а также 435 общероссийских. У некоторых общероссийских организаций не удалось выявить действующих отделений в регионах; другие (например, общество "Мемориал", Социально-экологический союз и т.д.) представлены практически всеми своими региональными отделениями. Некоторые НКО осуществляют свою деятельность в международном масштабе. Среди участников Форума есть представители всех 89 субъектов Российской Федерации.
Делегатов Форума из сел и малых городов оказалось немного по сравнению с числом делегатов из крупных и средних городов. Если учесть, что уровень активности социальной жизни зависит от типа населенного пункта и НКО создаются преимущественно в промышленно развитых густонаселенных регионах, причем чаще всего - в региональных центрах, подобное "неравенство" вполне понятно. Невелико и представительство автономных округов: всего около 2% от региональной квоты по 11 национальным образованиям. 15% от общего числа участников Форума из регионов - делегаты от НКО из 21 национальной республики, многие из которых представляют собой территории с высокоразвитым промышленным потенциалом. Наибольшее число представителей имеют мегаполисы - Москва и Санкт-Петербург, а также Нижегородская, Самарская, Свердловская, Новосибирская области и Краснодарский край.
Регионы России, наиболее активно представленные на Гражданском форуме (не менее 50 участников)
428 Москва 115 Санкт-Петербург 94 Нижегородская область 82 Самарская область 81 Свердловская область 79 Новосибирская область 74 Краснодарский край 68 Ростовская область 61 Пермская область 60 Саратовская область 57 Волгоградская область 54 Челябинская область
Спектр направлений деятельности НКО, собравшихся на Форум, достаточно широк. Высокая заинтересованность в участии была проявлена со стороны экологических и правозащитных организаций. Это связано с тем, что реализуемая модель проведения Форума предоставляет им возможность опробовать новые механизмы взаимодействия с властными структурами - специальные формы переговоров. Доля правозащитных и экологических НКО (примерно по 10%) существенно выше их доли во всем некоммерческом секторе. Отметим, что уровень представительства экологических организаций сильно колеблется в зависимости от региона (от 2 до 12%).
Достаточно широко представлены организации в области экономики, детские объединения и организации, занимающиеся детьми, молодежные и женские объединения, а также объединения инвалидов и НКО, оказывающие помощь этой категории населения. Доля представителей каждой из перечисленных групп составляет от 5 до 7%. Кроме того, 12% НКО действуют в области образования, культуры и науки.
Абсолютное большинство представленных организаций существует более года. Штат 5% организаций превышает 15 человек, тогда как 40% НКО полагаются исключительно на труд добровольцев. Последний использует подавляющее большинство участников Форума (90%), причем в 12% случаев количество работающих добровольцев превышает 50 человек.
Каждая пятая организация, участвующая в Форуме, не имеет финансовых ресурсов; около 3% привлекают более 1 млн руб. в год. Предпринимательской деятельностью занимаются около 15% НКО (данный показатель сильно колеблется в зависимости от региона). При этом менее 5% имеют учрежденные ими коммерческие структуры. Важным источником финансирования являются гранты иностранных организаций, в некоторых регионах количество пользующихся ими организаций достигает 40%, а число организаций, для которых этот источник единственный, - 30%.
Состав участников не ограничивается представителями некоммерческих организаций. На Форум были приглашены главы администраций и председатели законодательных органов субъектов Российской Федерации, мэры городов и другие представители органов государственной власти и местного самоуправления. Некоторых государственных служащих пригласили сами НКО в качестве экспертов для участия вместе с представителями негосударственных некоммерческих организаций, структур власти и бизнеса, средств массовой информации и др. в отдельных мероприятиях (панельных дискуссиях и круглых столах). В зале Форума также можно встретить журналистов, освещающих деятельность гражданских союзов, иностранных гостей и представителей международных организаций, авторитетных общественных деятелей и т.д.
42% россиян - за идею создания совета для диалога с властью
В соответствии с достаточно распространенным мнением гражданское общество в России находится в зачаточном состоянии. В то же время многие специалисты оспаривают подобную точку зрения, ссылаясь на то обстоятельство, что некоммерческий сектор развивается чрезвычайно интенсивно.
Во всяком случае на основе серии исследований, проведенных Фондом "Общественное мнение", можно говорить о ряде отличий нашего гражданского общества от классического западного.
Если бы была организация, защищающая права и отстаивающая интересы таких людей, как вы, вы бы согласились или не согласились участвовать в ее работе?
Согласился (-ась) бы 63% Не согласился (-ась) бы 26% Затрудняюсь ответить 12% По данным всероссийского опроса ФОМ, июнь 2001 г., 1500 респондентов
Наши соотечественники относительно слабо знают свои права, при этом достаточно часто заявляя об их нарушении (в первую очередь со стороны начальства, жилищно-коммунальных служб, милиции и ГИБДД, служб социального обеспечения и т.д.). В соответствии с результатами панельного опроса 810 респондентов, проведенного в 27 городах России 18 - 25 апреля 2001 года, достаточно распространенным является мнение, что права знать вообще не обязательно. Столкнувшись с ситуацией ущемления своих прав, граждане зачастую не пытаются их отстаивать. Подобная пассивность объясняется либо тщетностью "борьбы за справедливость", либо опасениями, что потери в результате этой борьбы будут ощутимее приобретений. Достаточно типичны следующие высказывания: "Права ущемляют каждый день и на каждом шагу, куда ни сунься. Попытки бороться - как правило, это ничем не кончается. Нас обдирают, обманывают, унижают, а мы уже не обращаем на это внимания"; "Жена работала в частном магазине, с ней обошлись несправедливо, она уволилась, но сделать ничего нельзя было - пришлось смириться"; "Кто хотел добиться законным путем - их вообще выгнали с работы. И люди молчат".
Как вы понимаете выражение "общественные организации", что оно означает?
Люди, объединенные общими целями, интересами 14% Деятельность на благо общества 11% Работают бесплатно, на общественных началах 7% Примеры общественных организаций 3% Предприятие, организация 2% Профсоюзы 2% Негосударственные организации 2% Неполитические организации 1% Отрицательная оценка понятия 1% Организации, в которых состоят простые граждане 1% Нет ответа, ответ не на тему 58%
По данным всероссийского опроса ФОМ, июнь 2001 г., 1500 респондентов
Акции НКО, получившие наибольший отклик в федеральном информационном поле
Проведение оргкомитетов Гражданского форума 493 Акции экологическихорганизаций 201 Акции "Идущих вместе" 158 Кампании по борьбе за свободу слова 156 Акции правозащитников в связи с ситуацией в Чечне 45 Акции по финансированию НКО 22
За период с 1 сентября по 14 ноября 2001 г.
Одним из основных атрибутов гражданского общества являются некоммерческие организации, однако их участие в социальной жизни все еще нельзя признать достаточным. Около половины (48%) россиян ничего не знают о работе некоммерческих организаций в своем регионе, и лишь 12% осведомлены об их деятельности (опрос 15 - 16 сентября 2001 года, 1500 респондентов).
Еще ниже уровень осведомленности о деятельности некоммерческих организаций в других регионах (6%, при этом доля отрицательных ответов составляет 58%).
В то же время наметился ряд позитивных тенденций, свидетельствующих о том, что некоммерческий сектор не только существует, но и активно развивается. В соответствии с официальной статистикой Минюста РФ в настоящее время около 70 тысяч НКО ведут деятельность, в которой принимают участие около 2,5 миллиона штатных сотрудников и добровольцев. Одновременно происходит повышение активности НКО при взаимодействии друг с другом, а также с властными структурами. Именно такой вывод был сделан социологами Фонда по результатам проведенных в сентябре 2001 года 30 углубленных интервью с представителями НКО из Волгограда, Владивостока, Екатеринбурга и Москвы.