Дневное пленарное заседание Государственной Думы 19 января
На дневном пленарном заседании председательствовали Александр Жуков и Иван Мельников.
В начале заседания состоялись выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам:
Выступая с критикой и считая важным изменить современную систему образования, Вера Ганзя (КПРФ) предложила вернуть в школу функцию воспитания, в частности классное руководство, "чтобы педагог мог индивидуально работать с каждым ребенком и каждой семьей", а также рекомендовала принять ранее отклоненный законопроект КПРФ о возврате к советской системе образования. Депутат предлагала "взять под контроль то, что мы сегодня видим по телевизору", чтобы воспитать в детях доброту и другие важные для жизни в социуме качества, а также рассказала о предполагаемых источниках финансирования для реформирования системы образования.
Владимир Жириновский (ЛДПР) не поддержал идею коммунистов о возвращении к советской системе образования, считая нужным изменить систему подготовки учителей - сделать её более современной. В частности, депутат предложил учителям использовать в своей работе всевозможные интерактивные технологии и гаджеты, чтобы было интересно учиться. Признавая достижения советской школы, В.Жириновский выступил в защиту наступившей "другой эпохи", а также высказался по широкому кругу вопросов, включая критику ряда кандидатов в Президенты, социального расслоения общества, одиночества, создания семьи и решения квартирного вопроса для молодых семей.
Игорь Сапко (ЕР) рассказал о "пермской трагедии" и других событиях, "взбудораживших общество", отметив оперативность действий региональных властей, предложил в рамках "самого широкого общественного и экспертного обсуждения" изучить вопросы безопасности образовательных учреждений, "чтобы в итоге понять, как сделать систему охраны школ оптимальной, разумной". В первую очередь, по мнению И.Сапко, необходимо грамотно выстроить взаимодействие всех структур, которые, так или иначе, работают с детьми и подростками. Подход к обеспечению безопасности должен быть комплексным, при этом нужно разрабатывать единый для всей России регламент и единые стандарты обеспечения безопасности для всех образовательных учреждений, согласно которым специалисты с учетом целого ряда факторов и требований, в том числе, пожарной безопасности, будут определять, где должны располагаться эвакуационные выходы, турникеты, камеры видеонаблюдения и так далее, считает представитель фракции.
Депутат предложил провести "комплексную перезагрузку" подразделений по работе с несовершеннолетними, Правительству - взять под жесткий контроль обеспечение безопасности не только детей, но и учителей, а также обратил внимание на роль семьи в воспитании детей, где "школа может выступить помощником", в том числе и прививая подросткам нормы общения в Интернете. Кроме того, он акцентировал внимание на вопросах ответственности за медицинское сопровождение и наблюдение за психическим здоровьем подрастающего поколения.
Анатолий Грешневиков (СР) сделал акцент на вопросах экологии. Подводя итоги Года экологии, депутат обратил внимание на несоблюдение законодательства и ряд правонарушений в этой сфере, начиная с закрытия ряда СМИ экологической направленности до нецелевого использования средств, выделенных на сохранение великой русской реки ? Волги.
А.Грешневиков привел примеры злоупотребления служебными полномочиями ряда чиновников в Подмосковье при реализации закона о лесной амнистии, по превращению заказников и заповедников в туристические кластеры, в частности, упомянул Соловки, Мещерский и другие, а также выступил с критикой работы Минприроды в целом.
Затем депутаты вернулись к рассмотрению законопроектов первого чтения:
Законодательную инициативу фракции "Единая Россия" - проект федерального закона ? 299785-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", повышающий уровень безопасности детей и качество услуг, предоставляемых организациями отдыха и оздоровления детей, - представила депутат Государственной Думы Ирина Яровая.
Депутат остановилась на важных аспектах в обеспечении безопасного отдыха детей: это типовой договор, реестр лагерей, проверенные туристические маршруты, информирование родителей и оперативного реагирования на нахождение детей в местах отдыха, а также заверила коллег в готовности фракции к коллективной доработке законопроекта
По словам И.Яровой, "обязательное размещение на региональных ресурсах органов исполнительной власти реестра организаций, которые имеют право осуществлять организацию детского отдыха детей, - это принципиально важно, потому что это тот достоверный источник, который дает первичную информацию для семьи о том, можно ли, в принципе, взаимодействовать с той или иной организацией по размещению ребенка на любой период, и подтверждение органами исполнительной власти в реестре означает, что эта организация имеет соответствующие допуски и разрешения, соответствует предъявляемым требованиям".
Второе очень важное условие - типовой договор. Депутат заявила: "Сегодня такая форма взаимодействия семьи и организации, которая берет на себя обязательства по организации отдыха ребенка, просто отсутствует. Типовой договор - это важнейший юридический факт, который будет устанавливать обязательства каждой стороны по обеспечению условий пребывания ребенка и устанавливает ответственность за безопасность ребенка в этот период".
Разработка типового договора возлагается на уполномоченный орган Федеральной исполнительной власти - Министерство образования. Законопроектом предлагается возложить обязанность на органы исполнительной власти разработать рекомендованные маршруты и разместить их на публичных ресурсах.
В содокладе председатель Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Тамара Плетнева подчеркнула, что профильный комитет "всегда поддерживает инициативы Ирины Анатольевны, потому что они здравые", а также назвала законопроект своевременным и нужным. По её словам, на документ поступило более 80 положительных отзывов и только 8 имеют замечания, которые могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.
В обсуждении участвовали: Геннадий Онищенко, Максим Иванов, Максим Осадчий, Ольга Окунева и другие депутаты. В частности, в ответ на вопрос А.Куринного о том, что нормы закона могут быть урегулированы подзаконными актами Минобрнауки, Ирина Яровая сказала, что нужно уходить от практики подзаконного регулирования во всем, что касается детей, переходя к прямым нормам регулирования. Эту позицию поддержала Тамара Плетнева. Геннадий Онищенко, указывая на действующие в законодательстве нормы, заявил, что надо надзорным органам "делать ту работу, которую нужно".
В заключительном слове Ирина Яровая напомнила, что все поставленные задачи страна решает последовательно. Депутат считает, что еще предстоит заняться качеством детского питания, в том числе и в местах отдыха. Она обратила внимание, что после того, как год назад был принят закон, посвященный детскому отдыху, в России впервые появилась надлежащая статистика о том, какое количество организаций, какое количество детей оздоравливается в тех или иных форматах: "Поэтому мы будем мониторить ситуацию и, конечно же, будем предлагать дополнительные решения по вопросам безопасности". Говоря о важности парламентского и общественного контроля, И.Яровая сообщила о создании экспертного совета по законодательному обеспечению безопасности детей и его ближайшем заседании, которое намечено на 25 января.
Законопроект принят в первом чтении единогласно, "за" - 405.
? 51799-7 "О внесении изменений в статью 145 Трудового кодекса Российской Федерации", устанавливающий предельный размер премий и иных поощрительных выплат руководителям, их заместителям, главным бухгалтерам отдельных организаций ? не превышающий трехкратный среднемесячный размер зарплаты работников, представил депутат Государственной Думы Ярослав Нилов.
В содокладе от Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Сергей Вострецов рекомендовал законопроект отклонить из-за неопределенности периодов вознаграждений, а также отметил, что благодаря действующим нормам Трудового кодекса обеспечена прозрачность и контроль в этой сфере.
В обсуждении участвовали: Олег Смолин, Алексей Куринный, Андрей Андрейченко, Валерий Гартунг, Олег Шеин. Депутаты интересовались существующей нормой соотношений зарплат и вознаграждений работников и руководителей, приводили примеры нарушений ? когда при отсутствии прибыли руководители бюджетных предприятий назначают себе большие премии и зарплаты, предлагали распространить предлагаемые законопроектом нормы на все предприятия и организации.
О поддержке законодательной инициативы заявили представители фракций ЛДПР, "Справедливая Россия" и КПРФ; Валентина Кабанова от имени "Единой России" рекомендовала отклонить.
Законопроект отклонен в первом чтении.
Следующую инициативу фракции ЛДПР - ? 22852-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения размера и периода выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком" ? также представил Ярослав Нилов.
От Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Анна Кувычко рекомендовала законопроект отклонить.
В обсуждении участвовали: Айрат Фаррахов, Андрей Андрейченко, Олег Смолин, Валерий Гартунг, Сергей Вострецов, Олег Шеин, Александр Шерин. Констатируя отсутствие мест в детских садах ряда регионов, депутаты предлагали не только увеличить срок оплачиваемого декретного отпуска не только до 3-х, но и до 7-ми лет ? если нет детсада. Учитывая позицию фракции на оказание адресной помощи, Ольга Окунева рекомендовала инициативу отклонить.
Законопроект отклонен.
В соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента Государственной Думы депутаты рассмотрели и отклонили в первом чтении законопроекты:
? 1058532-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";
? 136565-7 "О внесении изменения в статью 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
? 237272-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах";
? 651934-6 "О внесении изменений в статью 214 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".