Дневное пленарное заседание Государственной Думы 8 ноября
На дневном пленарном заседании председательствовали Вячеслав Володин, Иван Мельников.
Кворум на начало заседания - 397 депутатов.
В начале дневного заседания состоялись выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам:
Юрий Синельщиков (КПРФ) посвятил свое выступление борьбе с коррупцией. Депутат заявил, что "коррупция стала для России в начале третьего тысячелетия основным препятствием для политического, экономического и духовного возрождения, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны, для любых преобразований".
В современных условиях, по его мнению, главным средством борьбы с коррупцией является применение строгого наказания за каждое такое преступление. "Однако проводимая в стране уголовная политика в сфере противодействия коррупции находится в состоянии глубокого кризиса. Достаточно сказать, что в стране постоянно снижается количество лиц, осужденных за получение взятки при росте количества лиц, осужденных за дачу взятки. В 2016 году среди осужденных число дающих было почти в три раза больше, чем лиц, получивших взятку", - пояснил Ю.Синельщиков, отмечая, что коррупционный лоббизм, фаворитизм и подобные виды наносят наибольший вред государству и обществу, а отказ от конфискации имущества и либерализация наказаний за эти преступления, начиная с 2011 года, привело к еще большим злоупотреблениям.
Фракция КПРФ в Государственной Думе считает, что ответственность в отношении любых взяточников должна быть усилена. В этих целях, по словам Ю.Синельщикова, коммунистами "подготовлен законопроект, предусматривающий возвращение в уголовное законодательство Российской Федерации института конфискации имущества как дополнительной меры наказания за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в случаях прямо указанных в соответствующих статьях Уголовного кодекса РФ. Законопроект будет внесен до конца года".
"Кардинальным решением проблемы борьбы с коррупцией мог бы стать внесённый ещё 1 апреля 2014 года депутатами фракции КПРФ законопроект о реализации статьи 20 Конвенции ООН против коррупции, ратифицированной законом Российской Федерации от 8 марта 2006 года ? 40-ФЗ", - отметил представитель фракции, выразив надежду , что "Государственная Дума, Президент и Правительство в текущем и в 2018 году примут меры к устранению отмеченных пробелов и перекосов в нашем уголовном законодательстве о борьбе с коррупцией".
Борис Чернышов(ЛДПР) поделился своими впечатлениями о современном уровне образования, обращаясь с просьбой к Минобрнауки проверить госзаказ вузам, в которых есть спецкурсы про "майнинг" и т.п. англосаксонское влияние. В связи с негативным влиянием иностранных слов депутат отметил, что при формировании бюджета "надо посмотреть", как развивается русский язык и русское образование.
Александр Шерин (ЛДПР), приводя примеры прощенных долгов различным государствам и выплат пенсий?гражданам других государств, поднял вопросы выполнения финансовых обязательств перед военными пенсионерами и пенсионерами МВД, которым Родина пять лет, по словам депутата, "говорит - подождите".
Петр Толстой (ЕР) посвятил свое выступление "будущему" страны ? Молодежному Форуму, который состоится на следующей неделе под эгидой Государственной Думы. По его словам, представители всех регионов, всех политических партий, студенческого сообщества, журналисты, блогеры ? всего более 400 молодых людей ? вместе с депутатами Государственной Думы в формате Молодежного форума, который пройдет в Государственной Думе, будут искать решения актуальных проблем, сообщил заместитель Председателя Государственной Думы, отметив, что три лучшие инициативы участников форума могут стать законами.
П.Толстой обратился с просьбой к руководству комитетов и фракций провести совместную работу, призвал "сесть вместе за стол и понять", что волнует молодежь, тех, кто оппонирует власти, и тех, кто работает в молодежных парламентах.
Депутат считает, что нужно дать преимущества и возможность расти молодежи из провинции, особенно сельских территорий, а также подумать, как можно интегрировать студентов и выпускников вузов в трудовую жизнь ? возможно, вернув систему распределения.
Среди актуальных для молодежи тем Петр Толстой перечислил законотворчество, ипотеку, а у некоторых и "интерес к созданию больших семей". Он также подчеркнул, что в Форуме примут участие представители всех партий.
Валерий Газзаев (СР), напомнив про главные недостатки ? зависть и лицемерие, обратился к ряду заявлений западных политиков и "антироссийской истерии", в частности, высказываний Терезы Мей, решений американских чиновников по российским СМИ, RT и Спутнику, а также решений ВАДА по РУСАДА, заявил, что все это носит политический характер. По мнению депутата, "Россия должна сделать все, чтобы защитить наших спортсменов", так как у нас одно из самых совершенных антидопинговых законодательств. "Нужно без промедления апеллировать во все международные спортивные организации, чтобы отстоять интересы наших спортсменов", - призвал Валерий Газзаев.
Алексей Журавлев (депутат, не входящий в зарегистрированные депутатские объединения), поднимая вопросы сохранения Русского Мира, предложил Государственной Думе выступить с заявлением об озабоченности о судьбой русскоязычных соотечественников в Казахстане в связи с переходом на латиницу, на Украине из-за геноцида на Донбассе, в Киргизии из-за учреждения провокационного государственного праздника 8 ноября и других бывших республиках.
Депутат также предложил упростить принятие гражданства для этнических русских, наконец, по аналогии с Польшей и другими странами, ввести "карту русского".
Говоря о миграционной политике Российской Федерации, А.Журавлев заявил, что более 20 действующих нормативных актов, регулирующих миграционную политику, нуждаются в кодификации - Миграционном кодексе.
Затем депутаты продолжили рассмотрение законопроектов в первом чтении:
Проект федерального закона ? 155717-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", уточняющий полномочия в сфере благоустройства территории муниципальных образований, представил один из авторов - депутат Государственной Думы Александр Сидякин.
По его словам, Государственная Дума в федеральном бюджете на 2017 год предусмотрела выделение более 20 млрд рублей на благоустройство российских городов. Депутат, напомнив слова Председателя Государственной Думы Вячеслава Володина о том, что "двор стал единицей политического пространства", подчеркнул: "80% населения нашей страны живет в городах. То, какими будут эти города, и то, как они будут конкурировать за человеческий капитал, прежде всего, зависит, в том числе, от нас с вами".
Как констатировал докладчик, в текущем году в совокупности было направленно 42 млрд рублей на обустройство 19 тысяч дворовых территорий, а за 5 лет, на которые рассчитан национальный проект "Комфортная городская среда", будет обустроено еще 100 - 120 тысяч дворов. "Я вам напомню, что у нас в России 730 тысяч многоквартирных домов, если считать, что один двор это 4 дома в среднем, то мы благодаря этой программе сможем обустроить почти все дворы в нашей стране", - аргументировал необходимость принятия законопроекта Александр Сидякин.
Законопроектом предлагается внести изменения, предусматривающие отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Федерации утверждение требований к правилам благоустройства поселений, городских округов, внутригородских районов, разрабатываемым органами местного самоуправления, в том числе к порядку участия собственников зданий, помещений в них, сооружений и земельных участков в благоустройстве прилегающих территорий, определению такой территории, а также наделение их полномочием по установлению административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории соответствующих муниципальных образований.
Кроме того, для обеспечения единообразия правил благоустройства предлагается наделить Правительство Российской Федерации полномочиями по утверждению единых требований к правилам благоустройства поселений (городских округов, внутригородских районов), в том числе правил определения границ прилегающих территорий.
Автор инициативы подчеркивал, что "законопроект направлен на дополнительное правовое регулирование вопросов благоустройства территорий, в частности, на решение актуальных проблем, как неопределенность в распределении полномочий в сфере благоустройства между Российской Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления".
В содокладе председатель Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко, рекомендуя Государственной Думе поддержать данную инициативу, отметил, что законопроект после рассмотрения на комитете был авторами существенно переработан, были учтены многие замечания.
В обсуждении участвовали: Алексей Куринный, Олег Николаев, Владимир Синяговский, Геннадий Онищенко, Олег Шеин и другие. Задавая вопросы, депутаты обращали внимание, что при ремонте дворов и общественных пространств необходимо информировать население о том, чей проект, кто его проводит.
От фракций законопроект поддержали, обратив внимание: на игнорирование муниципальными властями мнения жителей - Олег Шеин (СР); на разделение федеральных и региональных нормативных актов, сложность установки малых архитектурных форм, разбивки газонов, детских площадок и их последующего содержания - Павел Качкаев (ЕР); ответственность собственников за содержание территорий и многое другое, сделав акцент на федеральном финансировании - Алексей Куринный (КПРФ).
Законопроект принят в первом чтении единогласно, "за" - 399.
Официальный представитель Правительства ? заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации Игорь Зубов представил законопроект ? 268759-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка" (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)".
Законопроектом предлагается уточнить ограничения в отношении граждан, желающих стать народными дружинниками, учредителями народных дружин или внештатными сотрудниками полиции, на них распространяются требования и аналогичные ограничения, установленные замещения должностей в органах внутренних дел.
Поскольку народные дружинники могут привлекаться к охране общественного порядка не только полицией и иными правоохранительными органами, но также органами местного самоуправления и организаторами спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий, законопроектом предлагается наделить органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления правом осуществлять личное страхование народных дружинников на период их участия во всех мероприятиях по охране общественного порядка.
Кроме того, в связи с образованием в составе Российской Федерации города федерального значения Севастополя законопроектом также предлагается распространить действие положений Федерального закона, регулирующих участие граждан в охране общественного порядка в городах федерального значения, на город Севастополь.
Заместитель председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный рекомендовал законопроект поддержать, как и "потенциал граждан, желающих оказывать помощь в охране общественного порядка".
В обсуждении участвовали: Дмитрий Савельев, Евгений Марченко, Ирина Яровая, Александр Шерин, Сергей Вострецов, Николай Осадчий и другие. Депутаты интересовались перспективами обучения дружинников обращению с травматическим оружием, их подготовкой, созданием материально-технической базы опорных пунктов, задавали вопросы представителю МВД по компенсациям пострадавшим дружинникам, запрашивали статистику.
От фракций законопроект поддержал Евгений Марченко (ЕР), представивший положительный зарубежный опыт, а также организационное взаимодействие в полицией народных дружин в городе Санкт-Петербурге.
Законопроект принят единогласно в первом чтении, "за" - 391.
Инициативу Правительства по усилению ответственности за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, представил статс-секретарь ? заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации Игорь Зубов.
По его словам, законопроектом ? 182361-7 "О внесении изменения в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусматривается увеличить нижние и верхние пределы административных штрафов, и установить их размеры: для граждан в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей; для должностных лиц - от 35 тысяч до 50 тысяч рублей; для юридических лиц - от 400 тысяч до 500 тысяч рублей.
С поддержкой ужесточения контроля за незаконной миграцией выступил член Комитета по государственному строительству и законодательству Отари Аршба, заявив о поддержке инициативы Правительства и Комитетом, и фракцией "Единая Россия".
В заключении на законопроект Комитет по государственному строительству и законодательству отмечает, "что рассматриваемый проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации и не содержит разночтений с законодательными и иными нормативными правовыми актами действующего законодательства Российской Федерации, а также согласуется с международными договорами нашей страны".
В обсуждении участвовали: Владимир Синяговский, Валентин Шурчанов, Александр Шерин, Алексей Куринный, Игорь Лебедев, Андрей Альшевских, Антон Морозов и другие.
Депутаты запрашивали статистику по уплаченным штрафам, привлечению к ответственности, интересовались, что считать "иными" услугами. Представитель Правительства уточнял, что не только сдачи квартир мигрантам, незаконного перевода их через границу касается эта норма, но и лечения, и обучения таких лиц. Поднимались вопросы незначительного увеличения штрафов, а также выступающие предостерегали от превышения полномочий сотрудниками органов правопорядка по отношению к соотечественникам, русским по национальности.
От фракций выступили: Александр Шерин (ЛДПР), поддерживая предлагаемые законопроектом изменения, настаивал на упрощенном принятии гражданства в течение трех месяцев по прибытии в страну для этнических русских, не имеющих постоянной регистрации в Российской Федерации; Олег Нилов (СР) предложил во втором чтении ужесточить ответственность для юрлиц, для физлиц-нарушителей - предусмотреть принудительные работы, а для проверяющих чиновников ? повышать санкции; Сергей Иванов (ЛДПР) заявил, что "тысяча рублей никого не испугает", "данный законопроект разработан для галочки", так как "равшаны и джамшуды здесь демпингуют на рынке труда, лечатся, рожают за счет налогоплательщиков", - призвал не голосовать за законопроект, чтобы Правительство принимало более адекватные меры по незаконной миграции; Ирина Яровая (ЕР), говоря о сложности вопроса, сообщила о созданной на площадке Совета законодателей рабочей группе для разработки комплексного упреждающего механизма по решению миграционных вопросов и призвала вместе с региональными коллегами выработать эти меры.